志愿军刚入朝时，美军在朝鲜战场上就已投入战略空军和战术空军10个联队零4个大队又4个中队，海军航空兵4个大队，各种飞机1200余架。
从1950年10月底至这一年的12月间，彭德怀指挥中朝军队连续发动了两次战役，歼灭了"联合国军"的大量有生力量，并迫使美军退回了三八线。但是，在交战的过程中，由于志愿军防空武器少，美军拥有绝对的制空权，致使志愿军的大兵团行动和后勤支援遭到了美空中力量的极大干扰和破坏。
这一切都在毛泽东的意料之中。他反复思考着如何打破美军的空中优势。中南海菊香书屋的灯火长明着，他坐在宽大的书案前深深地吸烟，缓缓地吐烟。
毛泽东指示空军："必须力争在很短的时间内，训练出一批具有一定作战能力的空军，以用于战场支援。"
而此时的空军司令员刘亚楼的手中只有一张牌，也是唯一的一张王牌，就是空军第4混成旅。而这支部队还远没有达到出国作战的能力，尚且面对的是世界头号空中强国。
新中国面对现代化的强敌，面对现代化的战争，急需自己现代化的军种---空军。
在空军的一次党委会上，刘亚楼明确指出："组建作战部队的步伐必须加快，各航校要尽可能多、尽可能快地组建航空兵部队!"
"目前，各航校的空、地勤学员数量，都达到了飞机、器材、教学和训练承受能力上的最大限度。"参谋长王秉璋汇报说。
刘亚楼深思了好一会，起身说："总之要突出一个快字，我看可以将飞行学员的四级训练体制改为三级训练体制，免去高级教练阶段，毕业后直接到部队使用战斗机。"
会议讨论后，表示赞同。
"空军上下都要紧急行动起来，投入一级战备状态，政治部一定要做好工作，促使全军的思想都集中在一个目标：反击美国空中强盗，保卫祖国领空不受侵犯!"刘亚楼最后说道。
从1950年8月到10月，在不足2个月的时间内，混成4旅4个团增补了7个航校新毕业的学员；并像滚雪球一样，很快便组建了空2师、空4师、空5师、空8师、空10师；各军区空军也相继诞生。